近日,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、工業(yè)和信息化部,、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)用薄膜管理辦法》。為全面深入了解《辦法》出臺(tái)背景、主要內(nèi)容及特點(diǎn),，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了采訪。
01
請(qǐng)您介紹下《辦法》出臺(tái)的背景,？
答：農(nóng)用薄膜是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。我國(guó)農(nóng)用薄膜覆蓋面積大,、應(yīng)用范圍廣,，在增加農(nóng)作物產(chǎn)量、提高品質(zhì),、豐富農(nóng)產(chǎn)品供給等方面發(fā)揮了重要作用,。但部分地區(qū)農(nóng)用薄膜殘留污染嚴(yán)重，成為制約農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題,。?
黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)用薄膜污染治理工作，對(duì)建立健全農(nóng)用薄膜管理制度提出了明確要求,。2019年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》第三十條明確規(guī)定,，農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者和使用者應(yīng)當(dāng)及時(shí)回收農(nóng)用薄膜,，具體辦法由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境等主管部門制定,。根據(jù)中央決策部署和《土壤污染防治法》的要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同工業(yè)和信息化部,、生態(tài)環(huán)境部和市場(chǎng)監(jiān)管總局依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī),，結(jié)合實(shí)際情況，研究制定了《辦法》,。?
02
《辦法》在農(nóng)用薄膜全程監(jiān)管上有什么考慮,？
答：《辦法》最突出的特點(diǎn)就是遵循全鏈條監(jiān)督管理的思路，構(gòu)建了覆蓋農(nóng)用薄膜生產(chǎn),、銷售,、使用、回收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管體系,?！掇k法》規(guī)定，地方各級(jí)人民政府依法對(duì)本行政區(qū)域農(nóng)用薄膜污染防治負(fù)責(zé),，組織,、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行農(nóng)用薄膜污染防治監(jiān)督管理職責(zé),?？h級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)用薄膜使用,、回收監(jiān)督管理工作，為農(nóng)用薄膜使用者提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),，指導(dǎo)農(nóng)用薄膜回收利用體系建設(shè),，建立農(nóng)用薄膜殘留監(jiān)測(cè)制度；縣級(jí)以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)用薄膜生產(chǎn)指導(dǎo)工作,，督促生產(chǎn)者依法依規(guī)執(zhí)行好相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),；縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)農(nóng)用薄膜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作，建立農(nóng)用薄膜市場(chǎng)監(jiān)管制度,，定期開(kāi)展農(nóng)用薄膜質(zhì)量監(jiān)督檢查,；縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)農(nóng)用薄膜回收、再利用過(guò)程環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理工作,。
03
《辦法》對(duì)農(nóng)用薄膜生產(chǎn),、銷售、使用環(huán)節(jié)都提出了哪些具體要求,？
答：為了便于農(nóng)用薄膜產(chǎn)品追溯和市場(chǎng)監(jiān)管,，《辦法》對(duì)生產(chǎn)者、銷售者,、使用者在相關(guān)環(huán)節(jié)的行為作出了明確規(guī)定,。一是生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行農(nóng)用薄膜相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在產(chǎn)品上添加企業(yè)標(biāo)識(shí),，標(biāo)明推薦使用時(shí)間,，建立出廠銷售記錄制度。二是銷售者應(yīng)當(dāng)依法查驗(yàn)農(nóng)用薄膜產(chǎn)品的包裝,、標(biāo)簽,、質(zhì)量檢驗(yàn)合格證，不得采購(gòu)和銷售未達(dá)到強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜,，不得將非農(nóng)用薄膜銷售給農(nóng)用薄膜使用者,，依法建立銷售臺(tái)賬。三是使用者應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注的期限使用農(nóng)用薄膜,，生產(chǎn)企業(yè),、專業(yè)合作社等使用者應(yīng)當(dāng)依法建立農(nóng)用薄膜使用記錄。?
04
問(wèn)：《辦法》對(duì)回收責(zé)任如何確定,，對(duì)回收利用又有哪些激勵(lì)措施,？
答：為落實(shí)不同主體的回收責(zé)任，《辦法》規(guī)定：使用者應(yīng)當(dāng)在使用期限到期前撿拾田間的非全生物降解農(nóng)用薄膜廢棄物,，交至回收網(wǎng)點(diǎn)或回收工作者,，不得隨意棄置、掩埋或者焚燒；生產(chǎn)者,、銷售者,、回收網(wǎng)點(diǎn)、廢舊農(nóng)用薄膜回收再利用企業(yè)或其他組織等應(yīng)當(dāng)開(kāi)展合作,，采取多種方式,，建立健全農(nóng)用薄膜回收利用體系，推動(dòng)廢舊農(nóng)用薄膜回收,、處理和再利用,。?
為激勵(lì)各方參與農(nóng)用薄膜回收，完善回收利用的措施,，《辦法》提出,，一是鼓勵(lì)研發(fā)、推廣農(nóng)用薄膜回收技術(shù)與機(jī)械,，因地制宜、多措并舉開(kāi)展廢舊農(nóng)膜回收再利用,；二是鼓勵(lì)和支持生產(chǎn),、使用全生物降解農(nóng)用薄膜；三是支持廢舊農(nóng)用薄膜再利用企業(yè)按照規(guī)定,，享受用地,、用電、用水,、信貸,、稅收等優(yōu)惠政策，扶持從事廢舊農(nóng)用薄膜再利用的社會(huì)化服務(wù)組織和企業(yè),。?
05
問(wèn)：《辦法》將于2020年9月1日起開(kāi)始施行,，如何貫徹和執(zhí)行？?
答：為推動(dòng)《辦法》有效落實(shí)落地,，將著重抓好以下工作,。?
一是加大宣貫力度。對(duì)《辦法》進(jìn)行全方位,、多角度地宣傳,，主動(dòng)答疑解惑，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，營(yíng)造良好氛圍,。進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者、銷售者,、使用者自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任的積極性和主動(dòng)性,，切實(shí)落實(shí)各方回收責(zé)任。二是創(chuàng)設(shè)農(nóng)膜區(qū)域綠色補(bǔ)償制度,。今年,，我們?cè)趦?nèi)蒙古,、甘肅、新疆三個(gè)?。▍^(qū)）選擇6個(gè)縣開(kāi)展試點(diǎn)工作,，著力探索耕地地力補(bǔ)貼與農(nóng)膜回收的掛鉤機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民撿拾回收農(nóng)用薄膜的主動(dòng)性和積極性,。下一步,，我們將在充分總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加大示范推廣力度,，推動(dòng)構(gòu)建農(nóng)用薄膜回收的長(zhǎng)效機(jī)制,。三是實(shí)施好農(nóng)膜回收行動(dòng)。進(jìn)一步深入推動(dòng)農(nóng)膜回收重點(diǎn)縣建設(shè),，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)地膜使用,，推動(dòng)相關(guān)主體落實(shí)農(nóng)用薄膜回收責(zé)任，參與回收利用體系建設(shè),，不斷提高回收利用水平,。
農(nóng)用薄膜管理辦法
第一章? 總則
第一條??為了防治農(nóng)用薄膜污染，加強(qiáng)農(nóng)用薄膜監(jiān)督管理,，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》等法律、行政法規(guī),，制定本辦法,。?
第二條??本辦法所稱農(nóng)用薄膜，是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地面覆蓋薄膜和棚膜,。?
第三條??農(nóng)用薄膜的生產(chǎn),、銷售、使用,、回收,、再利用及其監(jiān)督管理適用本辦法。?
第四條??地方各級(jí)人民政府依法對(duì)本行政區(qū)域農(nóng)用薄膜污染防治負(fù)責(zé),，組織,、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行農(nóng)用薄膜污染防治監(jiān)督管理職責(zé),。?
第五條??縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)用薄膜使用,、回收監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)農(nóng)用薄膜回收利用體系建設(shè),。?
縣級(jí)以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)用薄膜生產(chǎn)指導(dǎo)工作,。?
縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)農(nóng)用薄膜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作。?
縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)用薄膜回收、再利用過(guò)程環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理工作,。?
第六條?禁止生產(chǎn),、銷售、使用國(guó)家明令禁止或者不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜,。鼓勵(lì)和支持生產(chǎn),、使用全生物降解農(nóng)用薄膜。?
第二章? 生產(chǎn),、銷售和使用
第七條?農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家關(guān)于農(nóng)用薄膜行業(yè)規(guī)范的要求,，執(zhí)行農(nóng)用薄膜相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量,。?
第八條??農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在每卷地膜,、每延米棚膜上添加可辨識(shí)的企業(yè)標(biāo)識(shí)，便于產(chǎn)品追溯和市場(chǎng)監(jiān)管,。?
第九條?農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依法建立農(nóng)用薄膜出廠銷售記錄制度,，如實(shí)記錄農(nóng)用薄膜的名稱、規(guī)格,、數(shù)量,、生產(chǎn)日期和批號(hào)、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)信息,、購(gòu)貨人名稱及其聯(lián)系方式,、銷售日期等內(nèi)容,。出廠銷售記錄應(yīng)當(dāng)至少保存兩年,。?
第十條??出廠銷售的農(nóng)用薄膜產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)依法附具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證，標(biāo)明推薦使用時(shí)間等內(nèi)容,。
農(nóng)用薄膜應(yīng)當(dāng)在合格證明顯位置標(biāo)注“使用后請(qǐng)回收利用,，減少環(huán)境污染”中文字樣。全生物降解農(nóng)用薄膜應(yīng)當(dāng)在合格證明顯位置標(biāo)注“全生物降解薄膜,，注意使用條件”中文字樣,。?
第十一條??農(nóng)用薄膜銷售者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)農(nóng)用薄膜產(chǎn)品的包裝、標(biāo)簽,、質(zhì)量檢驗(yàn)合格證,，不得采購(gòu)和銷售未達(dá)到強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜，不得將非農(nóng)用薄膜銷售給農(nóng)用薄膜使用者,。
農(nóng)用薄膜銷售者應(yīng)當(dāng)依法建立銷售臺(tái)賬,，如實(shí)記錄銷售農(nóng)用薄膜的名稱、規(guī)格,、數(shù)量,、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期和供貨人名稱及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容,。銷售臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)至少保存兩年,。?
第十二條??農(nóng)用薄膜使用者應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注的期限使用農(nóng)用薄膜。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作社等使用者應(yīng)當(dāng)依法建立農(nóng)用薄膜使用記錄,，如實(shí)記錄使用時(shí)間、地點(diǎn),、對(duì)象以及農(nóng)用薄膜名稱,、用量、生產(chǎn)者,、銷售者等內(nèi)容,。農(nóng)用薄膜使用記錄應(yīng)當(dāng)至少保存兩年。?
第十三條??縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施,，加強(qiáng)農(nóng)用薄膜使用控制,，開(kāi)展農(nóng)用薄膜適宜性覆蓋評(píng)價(jià)，為農(nóng)用薄膜使用者提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),，鼓勵(lì)農(nóng)用薄膜覆蓋替代技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)與示范推廣,，提高農(nóng)用薄膜科學(xué)使用水平。
第三章? 回收和再利用
第十四條??農(nóng)用薄膜回收實(shí)行政府扶持,、多方參與的原則,，各地要采取措施，鼓勵(lì),、支持單位和個(gè)人回收農(nóng)用薄膜,。
第十五條??農(nóng)用薄膜使用者應(yīng)當(dāng)在使用期限到期前撿拾田間的非全生物降解農(nóng)用薄膜廢棄物，交至回收網(wǎng)點(diǎn)或回收工作者,，不得隨意棄置,、掩埋或者焚燒。?
第十六條??農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者,、銷售者,、回收網(wǎng)點(diǎn)、廢舊農(nóng)用薄膜回收再利用企業(yè)或其他組織等應(yīng)當(dāng)開(kāi)展合作,，采取多種方式,，建立健全農(nóng)用薄膜回收利用體系，推動(dòng)廢舊農(nóng)用薄膜回收,、處理和再利用,。?
第十七條?農(nóng)用薄膜回收網(wǎng)點(diǎn)和回收再利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立回收臺(tái)賬，如實(shí)記錄廢舊農(nóng)用薄膜的重量,、體積,、雜質(zhì),、繳膜人名稱及其聯(lián)系方式、回收時(shí)間等內(nèi)容,?；厥张_(tái)賬應(yīng)當(dāng)至少保存兩年。?
第十八條??鼓勵(lì)研發(fā),、推廣農(nóng)用薄膜回收技術(shù)與機(jī)械,，開(kāi)展廢舊農(nóng)用薄膜再利用。?
第十九條??支持廢舊農(nóng)用薄膜再利用企業(yè)按照規(guī)定享受用地,、用電,、用水、信貸,、稅收等優(yōu)惠政策,，扶持從事廢舊農(nóng)用薄膜再利用的社會(huì)化服務(wù)組織和企業(yè)。?
第二十條?農(nóng)用薄膜回收再利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法做好回收再利用廠區(qū)和周邊環(huán)境的環(huán)境保護(hù)工作,，避免二次污染,。?第四章? 監(jiān)督檢查第二十一條??建立農(nóng)用薄膜殘留監(jiān)測(cè)制度，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展本行政區(qū)域的農(nóng)用薄膜殘留監(jiān)測(cè),。?
第二十二條??建立農(nóng)用薄膜市場(chǎng)監(jiān)管制度,，縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展本行政區(qū)域的農(nóng)用薄膜質(zhì)量監(jiān)督檢查。
第二十三條??生產(chǎn),、銷售農(nóng)用薄膜不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的,，依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定查處,，依法依規(guī)記入信用記錄并予以公示,。?
政府招標(biāo)采購(gòu)的農(nóng)用薄膜應(yīng)當(dāng)符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，依法限制失信企業(yè)參與政府招標(biāo)采購(gòu),。?
第二十四條??農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者,、銷售者,、使用者未按照規(guī)定回收農(nóng)用薄膜的,，依照《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》第八十八條規(guī)定處罰。?
第五章? 附則
第二十五條?本辦法自2020年9月1日起施行,。?
來(lái)源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)