近期出臺(tái)的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求,，實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn),。日前，農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部等十部委出臺(tái)《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》,，對(duì)在部分地區(qū)探索耕地輪作休耕試點(diǎn)進(jìn)行了安排。前期探索情況如何,，今后試點(diǎn)應(yīng)如何推進(jìn),，記者采訪了試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)民和專(zhuān)家。


變對(duì)抗性種植為適應(yīng)性種植

7月中旬,，河北衡水深州市榆科鎮(zhèn)下博村的玉米正處于拔節(jié)后期,，病蟲(chóng)害輕，長(zhǎng)勢(shì)很好,?！跋铝艘粓?chǎng)雨,，玉米就長(zhǎng)起來(lái)了?！贝迕袷Ａ址N了20畝地,，往年種兩茬糧食的他如今只種一茬，他因此領(lǐng)到了每畝500元的季節(jié)性休耕補(bǔ)貼,。

石福林邊查看苗情邊告訴記者,，原來(lái)收完小麥種玉米，現(xiàn)在只種玉米,。小麥耗水大,，生長(zhǎng)期又降雨少，需要打井抽水灌溉,，一季小麥要澆3次水,，每次60立方米。以前種兩茬的時(shí)候,，他老感覺(jué)地力不夠,，就多用化肥。以前光種玉米就需要100斤化肥,，現(xiàn)在減到了80斤,。在他看來(lái)，季節(jié)性休耕能有效節(jié)水節(jié)肥,。

下博村是季節(jié)性休耕試點(diǎn)村之一,。全村350戶(hù)人，耕地面積4000畝,，去年和前年都實(shí)施了季節(jié)性休耕,。今年，村民種植玉米2000畝,，種了辣椒,、雜糧2000畝，還與附近的幾個(gè)養(yǎng)牛場(chǎng)簽訂了青貯玉米收購(gòu)協(xié)議,，收益穩(wěn)定,。

在河北，農(nóng)業(yè)用水是社會(huì)總用水的大頭,，冬小麥灌溉又是農(nóng)業(yè)用水的大頭,。河北省農(nóng)科院旱作農(nóng)業(yè)研究所副所長(zhǎng)劉貴波告訴記者，把小麥,、玉米一年兩熟改為早播玉米一年一熟,，實(shí)現(xiàn)一季（小麥）休耕、一季（玉米）雨養(yǎng),，這實(shí)際上是變對(duì)抗性種植為適應(yīng)性種植,。可以充分利用玉米雨熱同期的優(yōu)勢(shì),，減少地下水的開(kāi)采,。同時(shí)，通過(guò)休耕小麥,，使得土壤中的氮,、磷、鉀以及有機(jī)質(zhì)含量提升,。

河北省是資源型缺水省份,，畝均水資源占有量?jī)H為全國(guó)平均值的1/7。衡水,、滄州等地所處的黑龍港流域是最缺水地區(qū),，58個(gè)縣大多數(shù)耕地是鹽堿地，主要靠抽取深層地下水灌溉,。由于多年嚴(yán)重超采,，這里已形成7個(gè)漏斗區(qū)。2014年以來(lái),，結(jié)合地下水超采綜合治理,，河北在漏斗區(qū)的41個(gè)縣開(kāi)展了季節(jié)性休耕試點(diǎn)，努力探索耕地休耕制度,。去年秋季休耕面積達(dá)到104萬(wàn)畝,。

“通過(guò)前兩年試點(diǎn)，季節(jié)性休耕取得了初步成效,?！焙颖笔∞r(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)魏百剛說(shuō)，一是節(jié)水,。據(jù)對(duì)11個(gè)縣73個(gè)休耕點(diǎn)調(diào)查,，休耕期間減少灌水3.8次，畝節(jié)水180立方米左右,，104萬(wàn)畝休耕地累計(jì)節(jié)水3.24億立方米,。二是環(huán)保。休耕小麥后,，每畝減少化肥使用26公斤,、農(nóng)藥0.5公斤，減輕了化學(xué)投入品對(duì)土壤的污染,。三是養(yǎng)地,。休耕地與非休耕地相比，土壤有機(jī)質(zhì)含量略有降低,，但速效磷含量提高0.3%,，速效鉀含量提高0.12%,。


先行聚焦600多萬(wàn)畝重點(diǎn)區(qū)域

生態(tài)環(huán)境“緊箍咒”對(duì)農(nóng)業(yè)的約束日益趨緊。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮認(rèn)為,，一方面,，農(nóng)業(yè)資源長(zhǎng)期透支、過(guò)度開(kāi)發(fā),，大量開(kāi)荒種地,、圍湖造田和開(kāi)采地下水，資源利用的弦繃得越來(lái)越緊,。另一方面,，農(nóng)業(yè)面源污染加重，土壤退化,，生態(tài)環(huán)境的承載能力越來(lái)越接近極限,，已經(jīng)亮起了“紅燈”。利用現(xiàn)階段糧食供給充裕的寬松環(huán)境,，在部分地區(qū)開(kāi)展耕地休耕制度試點(diǎn),，緩解繃得過(guò)緊的資源環(huán)境壓力，利于耕地的休養(yǎng)生息,。

開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn),，構(gòu)建用地養(yǎng)地結(jié)合的種植制度，將禾谷類(lèi)作物與豆類(lèi)作物,、旱地作物與水田作物等輪換種植,，可以調(diào)節(jié)土壤環(huán)境、改善土壤生態(tài),，起到改良土壤,、培肥地力的作用，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁,，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”,。其中，對(duì)重金屬污染地區(qū)實(shí)行休耕,、替代種植和修復(fù)治理,，使產(chǎn)地環(huán)境得到改善、產(chǎn)品質(zhì)量得到提升,；對(duì)北方連作障礙嚴(yán)重地區(qū)開(kāi)展輪作,，可以減輕病蟲(chóng)害，減少農(nóng)藥使用,，降低產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn),。

當(dāng)前，我國(guó)土壤退化、生態(tài)脆弱的區(qū)域較廣,、比重較大,，只能選擇問(wèn)題突出、治理緊迫,、代表性強(qiáng)的區(qū)域,，先行開(kāi)展試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長(zhǎng)曾衍德說(shuō),，今年，國(guó)家率先在東北冷涼區(qū),、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)開(kāi)展輪作試點(diǎn),，在河北地下水漏斗區(qū)、湖南重金屬污染區(qū)和西南西北生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開(kāi)展休耕試點(diǎn),。先期啟動(dòng)616萬(wàn)畝耕地輪作休耕試點(diǎn),，今后3年至5年，根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、國(guó)家財(cái)力和糧食供求狀況,，將適時(shí)研究擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模。

全國(guó)農(nóng)技推廣中心主任陳生斗說(shuō),，輪作重點(diǎn)在東北冷涼區(qū),、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)。該區(qū)域過(guò)去有糧食與經(jīng)濟(jì)作物,、主糧與雜糧等輪作倒茬的習(xí)慣,，曾經(jīng)是“漫山遍野大豆高粱”。這些年,，受效益影響,，農(nóng)民大規(guī)模棄豆，玉米成了“鐵桿莊稼”,，連年連作連種,，既造成病蟲(chóng)害加重，也造成土壤養(yǎng)分失衡,。需要恢復(fù)糧豆輪作模式,，推行種地養(yǎng)地結(jié)合。

而休耕則集中在地下水漏斗區(qū),、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū),。河北黑龍港地區(qū)地下水超采過(guò)度，形成了約3.6萬(wàn)平方公里的“漏斗區(qū)”,；湖南長(zhǎng)株潭地區(qū)由于土壤本身重金屬含量高,，加之工業(yè)“三廢”、土壤酸化等問(wèn)題,，導(dǎo)致重金屬污染嚴(yán)重,；西南西北部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱,，耕地過(guò)度開(kāi)發(fā)利用。需要通過(guò)休耕,，讓耕地得到休養(yǎng)生息,，生態(tài)得到治理修復(fù)。


兼顧技術(shù)模式和利益補(bǔ)償

耕地輪作休耕既是制度創(chuàng)新,，也是栽培方式的改變,。記者采訪了解到，一些地方的農(nóng)民不一定能馬上習(xí)慣,，這是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程,，不可能一蹴而就。因此,，開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn),，要分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策,，制定完善分區(qū)域,、分作物的技術(shù)模式。

眼下,，不同區(qū)域的技術(shù)路線已基本明確,。在地下水漏斗區(qū)，遵循氣候特點(diǎn)和作物生長(zhǎng)規(guī)律,，實(shí)行“一季休耕,、一季雨養(yǎng)”，休耕需抽水灌溉的冬小麥,，只種雨熱同季的作物,。對(duì)于治理修復(fù)受污染耕地，或采取農(nóng)藝措施,，種植吸收積累作用強(qiáng)的植物,；或采取化學(xué)措施，施用石灰等將重金屬鈍化,；或采取物理措施,，翻耕土壤降低重金屬活性。此外,，在生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū),，連續(xù)多年改種防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水分,、保護(hù)耕作層的植物,，促進(jìn)生態(tài)改善。

湖南省農(nóng)委副主任鄒永霞說(shuō)，湖南針對(duì)不同的土壤情況,，制定了3條治理路徑：一是分類(lèi)休耕,，按耕地污染程度，可達(dá)標(biāo)生產(chǎn)區(qū),、管控專(zhuān)產(chǎn)區(qū),、作物替代種植區(qū)休耕時(shí)間2年至3年；二是邊休耕邊治理,，休耕地統(tǒng)一實(shí)施施用石灰,、種植綠肥、種植吸鎘作物等重金屬污染治理措施,；三是加強(qiáng)耕地保護(hù),，休耕期間開(kāi)展溝渠、田埂等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù),，保證休耕結(jié)束后能迅速恢復(fù)生產(chǎn),。

貴州是全國(guó)石漠化面積最大的省份,?？茖W(xué)的休耕方式對(duì)減緩石漠化的發(fā)生與治理，對(duì)土壤污染的降解,、土壤肥力的保持等都有積極作用,。貴州省農(nóng)委種植業(yè)處處長(zhǎng)易勇說(shuō)，已制訂省級(jí)和縣級(jí)實(shí)施方案,，原則是鞏固提升產(chǎn)能,，對(duì)休耕地采取保護(hù)性措施，禁止棄耕,、嚴(yán)禁廢耕,，不能減少或破壞耕地，確保急用之時(shí)能夠復(fù)耕,。力爭(zhēng)用3年時(shí)間,，初步建立耕地休耕組織方式和政策體系，集成推廣種地養(yǎng)地和綜合治理相結(jié)合的技術(shù)模式,。

改變農(nóng)民的種植習(xí)慣,，技術(shù)指導(dǎo)要先行。但根本的還是要建立利益補(bǔ)償機(jī)制,，對(duì)承擔(dān)輪作休耕的農(nóng)民給予必要的補(bǔ)助,，這樣農(nóng)民才會(huì)主動(dòng)輪作、愿意休耕,。據(jù)介紹,，每年河北地下水漏斗區(qū)季節(jié)性休耕試點(diǎn)每畝補(bǔ)助500元，湖南重金屬污染區(qū)全年休耕試點(diǎn)每畝補(bǔ)助1300元（含治理費(fèi)用），貴州和云南兩季作物區(qū)全年休耕試點(diǎn)每畝補(bǔ)助1000元,，甘肅一季作物區(qū)全年休耕試點(diǎn)每畝補(bǔ)助800元,。

專(zhuān)家建議，為便于試點(diǎn)的監(jiān)管,，鼓勵(lì)以鄉(xiāng)村為單位,，集中連片試點(diǎn)。有條件的地方,，要發(fā)揮種植大戶(hù),、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的示范作用,，增強(qiáng)補(bǔ)助的精準(zhǔn)性,。試點(diǎn)縣要科學(xué)布點(diǎn)，定期監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)試點(diǎn)前后耕地地力水平,、重金屬含量,、地下水位等指標(biāo)變化情況，做好數(shù)據(jù)積累和分析工作,，跟蹤評(píng)價(jià)試點(diǎn)成效,。