? 農(nóng)藥界期盼已久的《農(nóng)藥工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》,，由中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會近日正式發(fā)布(以下簡稱《規(guī)劃》)。?
　　《規(guī)劃》指出,，在“十三五”期間,，中國農(nóng)藥工業(yè)將堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，以促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題,，以提質(zhì)增效為中心,，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，減少環(huán)境污染,，增強(qiáng)糧食安全的保障能力。?
　　《規(guī)劃》要求,，全面提高行業(yè)自主創(chuàng)新能力,，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向,、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系,，加速創(chuàng)新制品種的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。?
　　生產(chǎn)許可制度門檻低?
　　據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字顯示,，2014年全國農(nóng)藥產(chǎn)量達(dá)到374.4萬噸,，可生產(chǎn)500多個品種，常年生產(chǎn)300多個品種,。2014年農(nóng)藥工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入3008.41億元,，實現(xiàn)利潤225.92億元。2011～2014年,，我國農(nóng)藥銷售收入年均遞增17%利潤年均遞增23.9%,。?
　　值得注意的是，雖然,，我國農(nóng)藥工業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展取得了矚目的成績,，但是，其存在的問題也不容忽視,。例如,，農(nóng)藥企業(yè)規(guī)模小、競爭力弱,、技術(shù)水平低等,。?
　　在農(nóng)業(yè)部南京農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所副研究員、江蘇省小麥產(chǎn)業(yè)鏈高級分析師張宗毅看來,，我國實行農(nóng)藥生產(chǎn)許可制度,，但企業(yè)取得農(nóng)藥企業(yè)建立許可、農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)批準(zhǔn)許可、農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)許可的門檻較低,。?
　　張宗毅在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示,，相關(guān)規(guī)章制度沒有對企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、注冊資金進(jìn)行限制,，存在生產(chǎn)許可證濫發(fā)的現(xiàn)象,，這直接導(dǎo)致我國農(nóng)藥企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小,、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,、產(chǎn)品技術(shù)含量低、附加值低,、國際競爭力低,、低水平惡性競爭等問題。?
　　記者注意到,，《規(guī)劃》明確指出,，農(nóng)藥企業(yè)技術(shù)裝備水平低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)尚需進(jìn)一步調(diào)整等是我國農(nóng)藥工業(yè)面臨的主要問題,。?
　　采訪中記者了解到,，目前，我國可生產(chǎn)農(nóng)藥品種500多個,，常年生產(chǎn)農(nóng)藥品種250多個，基本覆蓋了殺蟲劑,、殺菌劑,、除草劑和植物生長調(diào)節(jié)劑等主要類型。而農(nóng)藥生產(chǎn)廠家僅有2000多家,，且生產(chǎn)規(guī)模普遍偏小,。?
　　“行業(yè)前10大企業(yè)占全國總產(chǎn)量的比重只有19.5%，市場占有率最高的企業(yè)只占整個市場份額的不到4%,，而我國整個農(nóng)藥行業(yè)的國際市場占有率僅為5%,，而世界上前8家農(nóng)化集團(tuán)銷售額已占到全球農(nóng)藥市場的80%以上?！睆堊谝愀嬖V記者,。?
　　值得一提的是，當(dāng)前農(nóng)藥企業(yè)不僅規(guī)模小,，而且產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象突出,，劑型結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)藥助劑開發(fā)滯后,。?
　　《規(guī)劃》指出,，我國農(nóng)藥生產(chǎn)目前仍以過專利期品種為主，部分大宗、熱點(diǎn)品種產(chǎn)能過剩,，多家企業(yè)生產(chǎn)同一個品種,，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象突出。?
　　公開資料顯示,，我國可生產(chǎn)農(nóng)藥劑型120多種,，制劑超過3000種，大部分原藥只能加工五至七種制劑,，而發(fā)達(dá)國家一個農(nóng)藥品種可加工成十幾種,，甚至幾十種制劑，其中絕大多數(shù)是水基化制劑或固體制劑,。?
　　種種跡象表明,，當(dāng)前農(nóng)藥發(fā)展面臨的一些問題或許與我國絕大多數(shù)農(nóng)藥企業(yè)投入研發(fā)較少有一定的關(guān)聯(lián)。?
　　資料顯示,，目前我國絕大多數(shù)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比例不到1%可國外創(chuàng)新型農(nóng)藥公司研發(fā)投入占銷售額的比例平均為10%以上,。這種懸殊的比例，正是由于我國農(nóng)藥企業(yè)規(guī)模小,、實力弱,，不能支持研發(fā)高風(fēng)險、高投入,、長周期的農(nóng)藥自主創(chuàng)新項目,。?
　　張宗毅指出，我國的農(nóng)藥登記門檻相對較低,，農(nóng)藥管理混亂,，每年新登記農(nóng)藥殘品高達(dá)數(shù)千個，最高在2009年曾達(dá)到8543個,，2015年登記產(chǎn)品也高達(dá)3294個,。而每年美國正式登記的新藥只有不到100種。
　　面對目前我國農(nóng)藥工業(yè)面臨的問題,，《規(guī)劃》也明確提出了發(fā)展目標(biāo),、主要任務(wù)、產(chǎn)業(yè)政策和保障措施,。?
　　針對《規(guī)劃》,，農(nóng)業(yè)部也制定了“十三五”期間對農(nóng)藥企業(yè)總體數(shù)量減少30%的要求。?
　　記者了解到,，農(nóng)業(yè)部要求,，前20家企業(yè)原藥銷售額占行業(yè)收入超過一半，原藥企業(yè)入園區(qū)數(shù)量占比從48%提升到50%,，銷售額100億元以上的企業(yè)實現(xiàn)從無到有,，爭取在2020年前生產(chǎn)2到3家這樣規(guī)模的龍頭企業(yè),。?
　　隨著各項政策的要求，農(nóng)藥工業(yè)“優(yōu)勝劣汰”也是促使行業(yè)進(jìn)步的一個必要過程,?！盀榱诉_(dá)成目標(biāo)，首先需要提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和產(chǎn)品生產(chǎn)準(zhǔn)許門檻,，比如對生產(chǎn)設(shè)備,、技術(shù)、規(guī)模,、知識產(chǎn)權(quán),、排污等方面的要求提高?！睆堊谝阏J(rèn)為,，具體而言，生產(chǎn)企業(yè)必須獲得農(nóng)藥產(chǎn)品正式登記,、并投入更多的固定資產(chǎn),、人員、資金等要素投入,，才能建廠,、生產(chǎn)、銷售農(nóng)藥產(chǎn)品,。?
　　張宗毅說,，這樣那些靠抄襲模仿的小企業(yè)不能再通過合法經(jīng)營來與大企業(yè)之間展開低水平競爭，從而塑造良好的市場環(huán)境,。當(dāng)然,，那些實力較弱的企業(yè)可能轉(zhuǎn)入地下變成黑工廠制假，這需要加大監(jiān)管力度,。而獲準(zhǔn)生產(chǎn)的企業(yè)由于前期投入成本大大增加，如果違規(guī)制假或者產(chǎn)品不能達(dá)標(biāo)而被發(fā)現(xiàn),，則加大處罰力度,，使其違規(guī)的預(yù)期收益大大下降，進(jìn)而防范道德風(fēng)險的發(fā)生,。?
　　環(huán)保倒逼農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)升級?
　　隨著新型工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的四同步推進(jìn),，對于農(nóng)業(yè)中的農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)也提出了更高和更新的要求。?
　　有業(yè)內(nèi)觀察者認(rèn)為,，這種新的變化促使我國農(nóng)藥工業(yè)不得不向高效,、安全,、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境友好的方向發(fā)展。?
　　記者了解到,，隨著新環(huán)保法的頒布和實施,，對環(huán)境保護(hù)的要求越來越嚴(yán)格，對農(nóng)藥生產(chǎn)過程中“三廢”排放監(jiān)管力度加大,，推進(jìn)農(nóng)藥行業(yè)加大開發(fā)污染物處理技術(shù)的力度,。?
　　值得一提的是，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源節(jié)約也被列為主要目標(biāo),，引導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，提高回收率、減少污染物產(chǎn)生,、開發(fā)三廢治理技術(shù)設(shè)備,。相應(yīng)地，“十三五”期間要求農(nóng)藥廢棄物處置率從“十二五”期間的20%提升至30%,，副產(chǎn)物資源化利用率提高30%,。?
　　農(nóng)業(yè)部也提出到2020年化肥、農(nóng)藥使用“零增長”,，對農(nóng)藥新品種,、新劑型的開發(fā)以及指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥提出了更高的要求。?
　　綜上所述,，農(nóng)藥行業(yè)中的一些企業(yè)在新環(huán)保法的監(jiān)管要求下,，一些無力承擔(dān)高昂的環(huán)保改造等治理的企業(yè)將會退出市場。?
　　中研普華研究員曹慧在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示,，進(jìn)入21世紀(jì)以來,，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，國內(nèi)領(lǐng)先農(nóng)化生產(chǎn)企業(yè)緊跟世界農(nóng)藥技術(shù)發(fā)展潮流,，不斷加大自主創(chuàng)新和研發(fā)投入,，積極引入國外先進(jìn)技術(shù)，有力提升了我國農(nóng)藥行業(yè)的技術(shù)水平,。?
　　“農(nóng)藥工業(yè)未來會呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢,，生產(chǎn)更加集約化、技術(shù)的影響日益增強(qiáng),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更趨合理,、產(chǎn)業(yè)更趨集中、非貿(mào)易壁壘增多,，國際競爭增強(qiáng),。”曹慧說,。